中華全國總工會關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工會工作條例》的通知

總工發(fā)〔2018〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中央和國家機關(guān)工會聯(lián)合會籌備組，全總各部門、各直屬單位：

《事業(yè)單位工會工作條例》已經(jīng)中華全國總工會第十六屆書記處第一百次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華全國總工會

2018年 9月4日

事業(yè)單位工會工作條例

第一章 ?總 ?則

????第一條??為深入推進新時代事業(yè)單位工會工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮事業(yè)單位工會作用，促進事業(yè)單位改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，制定本條例。

????第二條??本條例所指事業(yè)單位工會是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等活動的社會服務(wù)組織中依法建立的工會組織。

　　第三條??事業(yè)單位工會以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持正確政治方向，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的工人運動時代主題，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，推進事業(yè)單位工會制度化、規(guī)范化建設(shè)，加強維權(quán)服務(wù)，積極創(chuàng)新實踐，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團結(jié)動員事業(yè)單位職工群眾為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻(xiàn)。

第四條??事業(yè)單位工會接受同級黨組織和上級工會雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。對不在事業(yè)單位所在地的直屬單位工會，實行屬地管理原則。

第五條??事業(yè)單位工會工作應(yīng)遵循把握以下原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，始終保持正確的政治方向；堅持以職工為本，保持和增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系職工橋梁紐帶作用；堅持依法依規(guī)，做到依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)；堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)形勢任務(wù)要求，積極探索實踐，不斷加強自身建設(shè)，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，努力增強吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。

第二章 ?組織建設(shè)

　　第六條??事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立工會組織，組織職工加入工會。

會員二十五人以上的事業(yè)單位建立工會委員會；不足二十五人的可以單獨建立工會委員會，也可以由兩個以上事業(yè)單位的會員聯(lián)合建立工會基層委員會，也可以選舉組織員或者工會主席一人，主持工會工作。同時按有關(guān)規(guī)定建立工會經(jīng)費審查委員會、工會女職工委員會。

第七條??會員人數(shù)較多的事業(yè)單位工會組織，可以根據(jù)需要設(shè)立專門工作委員會，承擔(dān)工會委員會的有關(guān)工作。

事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可以建立工會分會或工會小組。

第八條??事業(yè)單位工會具備法人條件的，依法取得社團法人資格，工會主席為法定代表人。

第九條??事業(yè)單位工會受法律保護，不得隨意撤銷、合并或歸屬其他部門。

事業(yè)單位被撤銷，其工會組織相應(yīng)撤銷，并報告上一級工會，已取得社團法人資格的，辦理社團法人注銷手續(xù)。

事業(yè)單位改革改制，應(yīng)同時建立健全工會組織和相應(yīng)機構(gòu)。

第十條??會員大會或會員代表大會每年至少召開一次會議。經(jīng)事業(yè)單位工會委員會或三分之一以上會員提議，可臨時召開會議。

第十一條??會員代表大會的代表實行常任制，任期與本單位工會委員會相同。

第十二條??會員在一百人以下的事業(yè)單位工會應(yīng)召開會員大會。

第十三條??會員大會或會員代表大會的職權(quán)：

（一）審議和批準(zhǔn)工會委員會的工作報告；

（二）審議和批準(zhǔn)工會委員會的經(jīng)費收支情況報告和經(jīng)費審查委員會的工作報告；

（三）選舉工會委員會和經(jīng)費審查委員會；

（四）撤換或罷免其所選舉的代表或工會委員會組成人員；

（五）討論決定工會工作其他重大問題；

（六）公開工會內(nèi)部事務(wù)；

（七）民主評議和監(jiān)督工會工作及工會負(fù)責(zé)人。

第十四條??會員代表大會或會員大會與職工代表大會（或職工大會，下同）須分別行使職權(quán)，不得相互替代。

第十五條??大型事業(yè)單位工會委員會，根據(jù)工作需要，經(jīng)上級工會批準(zhǔn)，可設(shè)立常務(wù)委員會，負(fù)責(zé)工會委員會的日常工作，其下屬單位可建立工會委員會。

事業(yè)單位工會委員會委員和常務(wù)委員會委員應(yīng)差額選舉產(chǎn)生，可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行正式選舉，也可以先采用差額選舉辦法進行預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進行正式選舉。委員會委員和常務(wù)委員會委員的差額率分別不低于5%和10%。選舉結(jié)果報上一級工會批準(zhǔn)。

第十六條??事業(yè)單位工會委員會是會員大會或會員代表大會的常設(shè)機構(gòu)，對會員大會或會員代表大會負(fù)責(zé)，接受會員監(jiān)督。在會員大會或會員代表大會閉會期間，負(fù)責(zé)日常工作。

第十七條??事業(yè)單位工會委員會和經(jīng)費審查委員會每屆任期三年至五年，具體任期由會員大會或者會員代表大會決定。任期屆滿，應(yīng)當(dāng)如期召開會員大會或者會員代表大會，進行換屆選舉。特殊情況下，經(jīng)上一級工會批準(zhǔn)，可以提前或者延期舉行，延期時間一般不超過半年。

第十八條??工會委員會實行民主集中制，重要人事事項、大額財務(wù)支出、資產(chǎn)處置、評先評優(yōu)等重大問題、重要事項須經(jīng)集體討論作出決定。

第十九條 ??工會委員會（常委會）一般每季度召開一次會議，討論或決定下列事項：

（一）貫徹黨組織、上級工會有關(guān)決定和工作部署，執(zhí)行會員大會或會員代表大會決議；

（二）向黨組織、上級工會提交的重要請示、報告，向會員大會或會員代表大會提交的工作報告；

（三）工會工作計劃和總結(jié)；

（四）向行政提出涉及單位發(fā)展、有關(guān)維護服務(wù)職工重大問題的建議；

（五）工會經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況及重大財務(wù)支出；

（六）由工會委員會討論和決定的其他事項。

第三章 ?職責(zé)任務(wù)

第二十條??事業(yè)單位工會的職責(zé)任務(wù):

（一）堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，教育引導(dǎo)職工樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走。

（二）培育和踐行社會主義核心價值觀，加強和改進職工思想政治工作，開展理想信念教育，實施道德建設(shè)工程，培養(yǎng)職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高職工的思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。

（三）弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，深入開展勞動和技能競賽，開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、技能培訓(xùn)等活動，提升職工技能技術(shù)素質(zhì)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型職工隊伍。

（四）加強職工文化建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，開展主題文化體育活動，豐富職工精神文化生活。

（五）加強以職工代表大會為基本形式的民主管理工作，深入推進事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)公開，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（六）做好職工維權(quán)工作，開展集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系，協(xié)調(diào)處理勞動人事爭議，推動解決勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報酬、安全健康、社會保障以及職業(yè)發(fā)展、民主權(quán)益、精神文化需求等問題。

（七）做好服務(wù)職工工作，傾聽職工意見，反映職工訴求，協(xié)助黨政辦好職工集體福利事業(yè)，開展困難職工幫扶，組織職工參加療養(yǎng)、休養(yǎng)及健康體檢，為職工辦實事、做好事、解難事。

（八）加強工會組織建設(shè)，建立健全工會內(nèi)部運行和開展工作的各項制度，做好會員的發(fā)展、接轉(zhuǎn)、教育和會籍管理工作，加強對專（兼）職工會干部和工會積極分子的培養(yǎng)，深入開展“職工之家”和“職工小家”創(chuàng)建活動。

（九）收好、管好、用好工會經(jīng)費，管理使用好工會資產(chǎn)，加強工會經(jīng)費和工會資產(chǎn)審查審計監(jiān)督工作。

第四章 ?工作制度

第二十一條??職工代表大會是事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。

事業(yè)單位職工代表大會每三年至五年為一屆，每年至少召開一次。召開職工代表大會正式會議，必須有全體職工代表三分之二以上出席。

事業(yè)單位工會是職工代表大會工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。

事業(yè)單位工會承擔(dān)以下與職工代表大會相關(guān)的工作職責(zé)：

（一）做好職工代表大會的籌備工作和會務(wù)工作，組織選舉職工代表大會代表，征集和整理提案，提出會議議題、方案和主席團建議人選；

（二）職工代表大會閉會期間，組織傳達(dá)貫徹會議精神，督促檢查會議決議的落實；

（三）組織職工代表的培訓(xùn)，接受和處理職工代表的建議和申訴；

（四）就本單位民主管理工作向單位黨組織匯報；

（五）完成職工代表大會委托的其他任務(wù)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為本單位工會承擔(dān)職工代表大會工作機構(gòu)的職責(zé)提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。

第二十二條??事業(yè)單位的黨政工聯(lián)席會議，研究和解決事關(guān)職工切身利益的重要問題，由本單位工會召集。

第二十三條??建立和規(guī)范事務(wù)公開制度，協(xié)助黨政做好事務(wù)公開工作，明確公開內(nèi)容，拓展公開形式，并做好民主監(jiān)督。

　　第二十四條??暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通的辦法，化解勞動人事矛盾，構(gòu)建和諧勞動人事關(guān)系。

　　第二十五條??建立健全勞動人事關(guān)系調(diào)解機制，協(xié)商解決涉及職工切身利益的問題。建立和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、權(quán)益保障機制。建立勞動人事關(guān)系爭議預(yù)警機制，做好勞動人事關(guān)系爭議預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防工作。事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)積極同有關(guān)方面協(xié)商，表達(dá)職工訴求，提出解決的意見建議。

第五章 ?自身建設(shè)

第二十六條??事業(yè)單位依法依規(guī)設(shè)置工會工作機構(gòu)，明確主要職責(zé)、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制數(shù)額。

第二十七條??事業(yè)單位工會主席應(yīng)以專職為主，兼職為輔。職工兩百人以上的事業(yè)單位，設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的具體人數(shù)由事業(yè)單位工會與單位行政協(xié)商確定。根據(jù)工作需要和經(jīng)費許可，事業(yè)單位工會可從社會聘用工會工作人員，建立專兼職相結(jié)合的干部隊伍。

事業(yè)單位工會主席、副主席和委員實行任期制，可以連選連任。

工會主席、副主席因工作需要調(diào)動時，應(yīng)當(dāng)征得本級工會委員會和上一級工會的同意。

工會主席、副主席空缺時，應(yīng)當(dāng)及時補選，空缺期限一般不超過半年。

第二十八條??突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強事業(yè)單位工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照既要政治過硬、又要本領(lǐng)高強的要求，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)事業(yè)單位工會干部隊伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，提高做好群眾工作本領(lǐng)。

第六章 ?工會經(jīng)費和資產(chǎn)

第二十九條??具備社團法人資格的事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)立經(jīng)費賬戶。工會經(jīng)費支出實行工會法定代表人簽批制度。

事業(yè)單位工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。

第三十條??工會會員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序繳納會費。

建立工會組織的事業(yè)單位，按每月全部職工工資總額的百分之二向事業(yè)單位工會撥繳工會經(jīng)費；由財政統(tǒng)一劃撥經(jīng)費的，工會經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，按財政統(tǒng)一劃撥方式執(zhí)行。

事業(yè)單位工會因工作需要，可以依據(jù)《中華人民共和國工會法》等有關(guān)規(guī)定，向單位行政申請經(jīng)費補助。

上級工會有權(quán)對下級工會所在事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費情況進行監(jiān)督檢查。對無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的單位，依據(jù)《中華人民共和國工會法》等有關(guān)規(guī)定處理。

事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收繳、上解工會經(jīng)費，依法獨立管理和使用工會經(jīng)費。任何組織和個人不得截留、挪用、侵占工會經(jīng)費。

第三十一條??事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查審計制度，堅持遵紀(jì)守法、經(jīng)費獨立、預(yù)算管理、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理的原則。事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，完善經(jīng)費使用流程和程序，各項收支實行工會委員會集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大收支必須集體研究決定。

事業(yè)單位工會應(yīng)根據(jù)國家和全國總工會的有關(guān)政策規(guī)定以及上級工會的要求，依法、科學(xué)、完整、合理地編制工會經(jīng)費年度預(yù)（決）算，按程序報上一級工會批準(zhǔn)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費。

第三十二條??各級人民政府和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為事業(yè)單位工會辦公和開展活動提供必要的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。

工會經(jīng)費、資產(chǎn)和國家撥給工會的不動產(chǎn)及撥付資金形成的資產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

第七章 ?工會經(jīng)費審查審計

第三十三條??會員大會或者會員代表大會在選舉事業(yè)單位工會委員會的同時，選舉產(chǎn)生經(jīng)費審查委員會，會員人數(shù)較少的，可以選舉經(jīng)費審查委員一人。

經(jīng)費審查委員會主任、副主任由經(jīng)費審查委員會全體會議選舉產(chǎn)生。經(jīng)費審查委員會主任按同級工會副職級配備。

經(jīng)費審查委員會或者經(jīng)費審查委員的選舉結(jié)果，與事業(yè)單位工會委員會的選舉結(jié)果同時報上一級工會批準(zhǔn)。

第三十四條??事業(yè)單位工會經(jīng)費審查委員會的任期與事業(yè)單位工會委員會相同，向同級會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在會員大會或者會員代表大會閉會期間，向同級工會委員會負(fù)責(zé)并報告工作；事業(yè)單位工會經(jīng)費審查委員會應(yīng)當(dāng)接受上級工會經(jīng)費審查委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

第三十五條??事業(yè)單位工會經(jīng)費審查委員會審查審計同級工會組織的經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟活動，定期向會員大會或者會員代表大會報告，并采取一定方式公開，接受會員監(jiān)督。

經(jīng)費審查委員會對審查審計工作中的重大事項，有權(quán)向同級工會委員會和上一級經(jīng)費審查委員會報告。

工會主席任期屆滿或者任期內(nèi)離任的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

第八章 ?女職工工作

第三十六條??事業(yè)單位工會有女會員十人以上的建立工會女職工委員會，不足十人的設(shè)女職工委員。

女職工委員會與工會委員會同時建立，在同級工會委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受上級工會女職工委員會指導(dǎo)，任期與同級工會委員會相同。女職工委員會委員由同級工會委員會提名，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上組成或者選舉產(chǎn)生。

女職工委員會主任由事業(yè)單位工會女主席或者女副主席擔(dān)任，也可以經(jīng)民主協(xié)商，按照同級工會副主席相應(yīng)條件選配女職工委員會主任。

第三十七條??女職工委員會的基本任務(wù)是：依法維護女職工的合法權(quán)益和特殊利益；組織實施女職工提升素質(zhì)建功立業(yè)工程，全面提高女職工的思想道德、科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)；開展家庭文明建設(shè)工作；關(guān)注女職工身心健康，做好關(guān)愛幫困工作；加強工會女職工工作的理論政策研究；關(guān)心女職工成長進步，積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦女性人才。

第三十八條??女職工委員會定期研究涉及女職工的有關(guān)問題，向同級工會委員會和上級工會女職工委員會報告工作，重要問題應(yīng)提交職工代表大會審議。

事業(yè)單位工會應(yīng)為女職工委員會開展工作與活動提供必要的場地和經(jīng)費。

第九章 ?附 ??則

第三十九條??民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）工會參照本條例執(zhí)行。

第四十條??參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工會和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位工會，依照《機關(guān)工會工作暫行條例》執(zhí)行。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位工會，依照《企業(yè)工會工作條例》執(zhí)行。

第四十一條??各省、自治區(qū)、直轄市總工會可依據(jù)本條例，制定具體實施辦法。

第四十二條??本條例由中華全國總工會負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條??本條例自公布之日起施行。